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              2021年3月,工業和信息化部對25個先進制造業集群決賽優勝者進行公示,廣州協同周邊城市打造的廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫療器械集群三個集群入選,將成為全國重點集群培育對象。

              自2019年國家先進制造業集群競賽啟動以來,工業和信息化部搭建起集群間相互比拼的賽場,先后通過兩輪集群競賽,最終擬確定25個重點支持的產業集群。這場國內最高規格的產業集群競賽高手云集,從中脫穎而出的產業集群代表了國內的最高水準。

              這些產業集群受益于雙重力量:一方面,在市場規律的作用下,珠三角多個城市,形成了各具特色的產業分工,各地區之間取長補短,搭建出日臻完備的產業鏈;另一方面,超越了行政區劃的政府統籌,將助力產業集群實現“理性、有序、高效”的發展。

              畫像

              三大集群斬獲多項全國之最

              “產業集群、產業鏈往往具有‘跨區域’的分布屬性。”廣東省科學院智能制造研究所副所長吳智恒介紹,先進制造業集群可被視為地區之間,產業分工深化和集聚發展的高級形式,也是制造業高質量發展的主要標志。

              廣東省科學院是集群促進機構的重要支撐單位。回想起全國決賽優勝名單出爐的前夕,作為廣深佛莞智能裝備產業集群項目的總負責人吳智恒笑著說,自己既期待又緊張,“就像當年參加高考后等待高考成績的心情一樣”。

              最終躋身優勝名單的廣州所屬三大集群,具有鮮明的地域優勢和產業實力——

              廣佛惠超高清視頻和智能家電集群產業規模居全國之首,三地輻射帶動全省超高清視頻和智能家電產業產值超萬億元。目前,廣佛惠三地已形成全國乃至全球規模最大、品類最齊全的顯示家電配件產業鏈。

              廣深佛莞智能裝備產業集群是全國規模最大、品類最多、產業鏈最完整的集聚區域,總體規模處于全國前列。民營裝備企業占比七成以上,由廣東蓬勃的制造業應用市場需求催生,環境適應性強,發展有活力有韌性。

              深廣高端醫療器械集群覆蓋了500多家高端醫療器械企業,盡管跨越深圳、廣州兩市,但上下游產業鏈卻結合得十分緊密。生產上,醫用生物材料、傳感器、探測器等關鍵零部件供應企業高度聚集,形成了“一小時”外協與定制加工供應圈。

              其中,廣州扮演了什么角色?身處集群中的企業最有體會。

              2021年,廣州將迎來代表全球顯示科技發展方向的先進制造項目——TCL華星廣州8.5代印刷OLED產線,這是全球首條8.5代印刷OLED產線。當前,OLED顯示是全球顯示科技領域的焦點,該條產線的籌建,對于中國企業爭奪高端顯示科技領域話語權,意義重大。

              “TCL將不斷加大在廣州進行科技產業投資布局的力度。”TCL創始人、董事長李東生表示,廣州是TCL在粵港澳大灣區投資布局高科技產業的重要地區,這里已具備發展成為全球科技創新中心的基礎條件,未來將為高新技術企業和制造業企業做大做強提供有力支撐。

              科創支撐,是廣州驅動產業發展的力量之一。從產業自身看,廣州是華南工業門類最全的城市,擁有全國41個工業門類中的35個;從基礎設施看,廣州擁有白云機場、廣州港等國際性交通樞紐;從營商環境看,廣州制造業產品售往全球超過一百個國家和地區……

              基礎“軟環境”已然準備就緒,高端“硬核”要素正在快速匯聚。作為粵港澳大灣區區域發展核心引擎的廣州,由此成為先進制造業集群的城市帶核心成員。

              探因

              集群資源整合實現“1+1>2”

              由于制造業蓬勃發展和市場化的原因,不同城市形成了各自的產業特色。以裝備制造業為例,廣州長于智能成套裝備和關鍵零部件;東莞優于電子制造裝備和工業機器人;佛山聚焦輕工智能裝備和金屬加工裝備;深圳突出無人機和激光加工裝備。

              “裝備制造業的門類跨度較大,‘智能’可以作為一根主線,把相關產業串起來進行培育。智能化是裝備制造業向高端化發展的最主要途徑。”吳智恒提到,這也是廣深佛莞智能裝備產業集群所要肩負的發展重任。

              在民用無人機領域,深圳大疆的產品在全球就有大約70%的市場占有率。正所謂“一個好漢三個幫”,深圳無人機的崛起,離不開周邊配套產業帶的協同助力。僅民用無人機的配套產業鏈,廣、莞、佛等地的供應商就覆蓋了芯片、機體結構、電機、電調、電池、飛控系統等諸多環節。

              在汽車制造方面,廣州則具備深厚的產業底蘊。作為全國三大汽車生產基地之一,廣州已連續兩年實現了汽車產量全國第一,初步形成了日系品牌、歐美品牌和中國品牌共同發展的多元化汽車品牌格局。在此基礎上,廣州汽車領域的智能裝備制造業獲得了長足發展。

              “我們上游的加工制造、技術服務、元器件供應等環節,很多都要與深、莞、佛地區的產業聯動。”廣州明珞汽車裝備有限公司董事長姚維兵表示:“這是‘市場之手’決定的產業分工。廣州附近地區豐富的產業資源,可以直接為我們提供相關配套。”

              姚維兵指出,集群不是簡單的聯盟、交易,而是各方通過產業鏈、價值鏈的互補,共同打造具有競爭力的優勢特色產業;集群也不一定要有很多企業參與,它更側重企業之間真正實現上下貫通,比如存在各種各樣的人才、供應鏈資源、市場要素等進行配套。

              從單個產業到產業集群,還意味著產業的拓展。廣州潔特生物過濾股份有限公司的主營業務是實驗室耗材。目前,該企業已成為這一細分領域的國內領頭羊。

              然而,實驗室耗材領域的市場總份額約在200億元以下,企業若要進一步發展壯大,就需要有所突破。2020年,潔特生物在科創板上市,資本市場對企業的成長提出了更高要求。潔特生物計劃與行業內企業攜手合作,不斷拓展新的業務。

              “一個企業不可能盡善盡美,這就要通過產業集群的資源整合彌補自身不足,從而與合作伙伴一起實現‘1+1>2’。”潔特生物董事長袁建華談到。

              舉措

              政府成為產業發展的“園丁”

              工業和信息化部組織的先進制造業集群競賽,是按照統一的評價標準,從國內不同行業領域內的領先者中,選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的國家先進制造業集群。這就要求相關產業集群,應當有對標“世界級”的雄心和眼光。

              什么樣的產業集群才堪稱世界級?吳智恒揭示,世界級產業集群要有世界級的規模、世界級的技術、世界級的企業,以及世界級產業生態(完整的產業鏈和高度集聚的集群要素)。據吳智恒透露,廣深佛莞智能裝備集群的工業總產值目前在8000億元左右。

              “我們的目標是通過3—5年的發展,集群工業總產值達到萬億級;打造6—8家百億規模的智能裝備龍頭企業;培育100家專精特新‘小巨人’和單項冠軍企業;成為全球智能裝備重大技術創新成果的策源地之一。”吳智恒說。

              為此,以廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群的發展為縮影,跨區組建的集群內部建立起多地聯動、組織共治、共享共贏的現代化集群培育模式——

              在政府層面,由廣州市政府、廣東省工業和信息化廳有關領導作為召集人,成立廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群建設工作領導小組,廣佛惠三市工業和信息化部門主要負責人為領導小組成員。高規格統籌落實集群建設培育工作,實現高舉高打;

              在促進機構層面,廣州超高清視頻產業促進會作為總體機構,總部設在廣州,分別在佛山和惠州設立分支機構,負責統籌落實三地的集群培育與建設工作。在集群培育新機制下,三地發揮各自的產業優勢錯位發展,各方力量共繪一張圖,全面形成合力。

              在資金層面,除國家配套資金外,廣東省和廣佛惠三市分別按1:0.6和1:1配套國家制造業集群的扶持資金,支持超高清視頻和智能家電集群建設。

              “在產業集群之林中,有的企業是大樹,有的企業是樹苗,有的企業是小草。自然狀態下,它們只能依靠先天的陽光雨露哺育成長,但如果有人施肥的話,它們可以更快更健康地成長。”吳智恒說,政府及促進機構就相當于產業集群的“施肥人”。

              相比于在商業市場中按市場規律自發形成的產業鏈,有了省市政府的統籌布局,廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫療器械集群獲得了更多扶持助力與有序引導,從而實現健康、可持續發展。

              

            ■觀察

            產業集群背后的城市競合新格局

            城市群的決策機制和治理體系迎來創新契機

             

              在25個先進制造業集群決賽優勝者大名單中,江蘇省與廣東省各有6個產業集群入選,并列全國第一。浙江緊隨其后,共3個集群入選。上海、山東、湖南、四川各有2個產業集群入圍,安徽、陜西各有一個入選。

              從分布來看,以長三角和珠三角為典型的城市群,成為發展先進制造業的重鎮。“十四五”規劃提到,“立足特色資源和產業基礎,確立制造業差異化定位,推動制造業規模化集群化發展”。全國多地均提出了打造具有國際競爭力的世界先進產業集群的目標。

              結合先進制造“國家隊”榜單及各地發展規劃,城市群紛紛在重要、特色的產業領域加大布局投入,提升在全球產業版圖中的競爭力和顯示度。產業集群作為城市群塑造區域競爭力的重要抓手,亦將對城市群的統籌協同、決策治理提出新期待。

              單打與組團:城市群承載產業集群

              4月初,TCL公告披露,其控股子公司TCL華星擬與廣州合作共同投建一條氧化物半導體新型顯示器件生產線(即為TCL的t9項目),該項目將主要生產和銷售中尺寸高附加值IT顯示屏。此舉顯出TCL做大面板產業的意圖。

              生于惠州的TCL,早已對赴穗投資輕車熟路。這是廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群(下稱“廣佛惠集群”)的發展縮影。從內容生產到終端產品,一個涵蓋上下游的超高清產業鏈和創新生態,正在廣佛惠快速形成。

              單看城市,廣佛惠在建構超高清全產業鏈的過程中各有特色。

              廣州的生產性服務業、金融業、科教人才資源最為集聚,建有國內唯一的顯示領域國家級創新中心——廣東聚華印刷及柔性顯示中心;佛山、惠州則擁有龐大的制造業基礎,二者的發展側重有所差異,例如惠州重點發力“終端制造”。

              隨著三城“組團”,廣州超高清技術在惠州千億級黑電產業率先落地應用;惠州的黑電產業與佛山的白電產業資源共享、信息互通。

              廣佛惠集群主導產業產值近9000億元占全國35%,擁有64個國家級創新載體,帶動粵港澳大灣區相關產業規模超萬億元,逐步成為全球超高清視頻和智能家電產業科技創新的策源地,構建了完整的智能家電生態體系。

              可見,在地緣相近的城市群中布局產業集群,將發揮專業化分工、產業關聯和協作效應,降低創新和交易成本,加快技術擴散。打造產業集群,就是要擺脫原來傳統產業在各自地區單打獨斗的發展路徑,充分釋放先進制造蘊含的創新動力。

              此外,相比一個地區單兵作戰,在城市群布局發展產業集群,將集中優勢資源在某些關鍵領域尋求突破。

              “城市群的突出功能在于以多樣化城市空間和綿密的綜合交通網絡為支撐,承載超級產業集聚群落,形成了‘產業—城市’的體系化產業空間競爭力。”浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍談到。

              錯位與協同:探索統籌治理新路徑

              多位業內人士在分析產業集群發展時,都提到了“錯位”的重要性。

              廣州智能裝備研究院有限公司副總經理劉佳指出,城市群之間的產業合作是有基礎條件的。一方面,集群的形成說明了產業處于上升期,有較大發展需求。另一方面,不同地區的產業邊界相對清晰,在精細化的發展布局中,將會避免同質化競爭。

              廣東省科學院智能制造研究所副所長吳智恒同樣指出,智能裝備產業涉及的產品領域眾多,推動智能裝備集群的高質量發展,要在充分利用各地現有產業特點和優勢的前提下,進行資源整合、有序引導,實現區域錯位發展。

              這就對跨區域合作的產業集群提出了新挑戰:如何做好頂層設計,既能夠尊重各市的發展重點,又可以打破行政區劃的束縛,實現協同發展?城市群內部各地之間,迎來了集群決策機制和治理體系的新考驗。

              具體實踐中,更高級別的行政單位擔負起統一調度的職責。近日,廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發《廣東省戰略性產業集群聯動協調推進機制》,建立省領導定向聯系負責若干戰略性產業集群工作制度。去年9月,廣東還印發了“1+20”戰略性產業集群政策。

              談及“鏈長制”和先進制造業集群,作為廣州裝備制造業的代表,廣州瑞松智能科技股份有限公司董事長孫志強表示:“這類產業集群發展的核心邏輯是通過市場主導、政府引導,因地制宜對不同產業集群采取不同政策措施。”

              除此之外,在集群培育工作的開展過程中,各市也將發揮促進機構跨地域、多層次合作機制。例如,廣深佛莞智能裝備產業集群在省工信廳的指導下,授權委托以廣東省科學院智能制造所作為重要支撐的集群發展促進機構來推進實施。區別于一般特定領域行業協會等組織,此番布局力求超越某個環節,站在全產業鏈的高度去服務行業。

              “我們希望通過頂層設計,形成利益共享機制,使得集群的產業布局更合理。同時,推動集群內不同城市之間實現政策互認。”吳智恒說,“例如廣州、深圳目前都制定發布了首臺(套)裝備目錄,佛山、東莞等地可以同步使用。”

              競逐與領跑:產城邁向“世界級”

              “產業集群和城市群不僅互相依賴,而且隨著現代經濟的發展,兩者之間的融合正在加深。”華東交通大學經濟管理學院副教授徐文華曾在論文中指出,“未來的經濟競爭,就是產業集群以之為平臺的城市群的競爭。”

              擁有先進制造業集群的區域,產業發展競逐日趨激烈。

              環渤海地區,大院大所林立,高端智慧資源云集,在新一代信息技術、生物醫藥、航空航天、節能環保等領域發展較快,是全國新興產業發展的重要策源地。

              長三角地區,25個先進制造業集群中有12個坐落于此。當地的數字產業競爭力處于全國領先地位,在新一代信息技術等領域,誕生了一批實力強勁的龍頭企業。

              “幾乎在所有發達的經濟體中,都可以明顯看到各種產業集群,可見區域的競爭力對企業的競爭力有很大的影響”——早在上世紀90年代,哈佛大學教授邁克·波特就點明了區域發展水平對于產業的影響。

              相較于零散地區,城市群在盤活土地、資本、人力等各要素的過程中更具優勢。以廣州為代表,粵港澳大灣區內多個城市“組團”入選先進制造業集群大名單,說明了廣州、深圳作為核心引擎所釋放的帶動效應,以及大灣區城市間一體化發展的成效。

              廣州的企業家們對于國家的希冀以及當前所處的位置,保有清醒的認識。在智能裝備制造領域,廣州明珞汽車裝備有限公司董事長姚維兵談到,珠三角地區的該產業,現已達到了一定規模,但在高精尖、體系化方面,尚待形成“領跑”世界的競爭力。

              “以往,我們的產業發展依靠大家的勤奮和努力。但隨著行業邁向高精尖、高可靠性、高復雜性,我們的集群就需要有一套更成熟的方法、標準、工具、產業政策、金融體系來支撐發展。”姚維兵說。城市群的發展思路,或將為此提供契機。

              產業興盛促進城市交流,城市合作帶動產業發展。無論是走在全國前列的大灣區城市群,還是分布于此的多個制造業集群,二者都將向世界級的地位、影響力進發。

              (南方日報記者:李鵬程)

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