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              近年來,廣州市委、市政府高度重視產業園區建設,系統實施“城市產業空間革新計劃”,不斷加大土地、資金、人才等要素支持力度,通過推行工業產業區塊劃定、價值創新園區建設、低效產業園區提質增效等全市性舉措,力爭提升一批產業載體,為先進制造業發展提供堅實資源要素保障。

              一、堅持“像保護耕地一樣保護工業用地”,從規模上“穩住”總盤子

              一是強化規劃引領。在《廣州市國土空間總體規劃(2018-2035年)》編制時,全面、系統謀劃全市總體性、綱領性的空間發展戰略。在現狀388平方公里的工業倉儲用地基礎上,提出2035年廣州市工業倉儲用地規模目標為410—440平方公里,占城鎮用地比例的25.8%—27.7%。

              二是狠抓措施落地。全市劃定621平方公里工業產業區塊,區塊實施以來成效顯著:一方面,部分存量工業用地利用效率得到較大提升。2020年,全市批準區塊內75塊工業用地提高利用效率,凈容積率平均提升1.4,新增產業載體建筑面積約743萬平方米,用于生物醫藥、軌道交通、高清視頻等先進制造業、戰略性新興產業發展以及服裝、化妝品等傳統產業轉型升級。另一方面,新增工業用地在工業區塊內的空間集聚度較高。近兩年供應工業用地總面積的81%位于工業產業區塊范圍內,空間的集聚將有助于提升基礎設施配套水平、有效降低各方成本、激發創新動能。

              三是強化區塊管理。出臺《廣州市工業產業區塊管理辦法》,兼顧管理剛性和彈性,分兩級進行工業產業區塊管理:一級控制線保障工業長遠發展,是工業用地管理底線,需要占補平衡;二級控制線穩定一定時期工業用地總規模,是工業用地管理過渡線,原則上需要占補平衡。建立動態評估、調整機制,根據國民經濟和社會發展的情況,對全市工業產業區塊實施情況進行綜合評估,適時調整優化工業產業區塊。

              二、堅持“畝產論英雄”,從質量上“拴住”牛鼻子

              一是開展綜合評價試點。在廣州開發區、增城經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區等園區開展制造業高質量發展綜合評價試點,對園區內企業進行精準畫像分析,充分了解行業企業的發展底數,找準優勢差距,推動園區高質量發展。目前,全市有7個省級以上工業園,正在申報6個省特色產業園。

              二是整治提升村級工業園。全力促進村級工業園產業升級和品質提升,既從自身發展實際入手,高起點、高標準、高水平、高質量推動村級工業園改造,又著眼于超大城市治理共性問題,探索超大城市制造業轉型升級、產城融合發展新路子,探索超大城市功能修補、生態型產業園區建設新模式,為超大城市治理體系和治理能力現代化提供廣州經驗,體現廣州擔當。截至2020年12月,全市探索出具有廣州特色的“三大路徑”(淘汰關停、功能轉換、整治提升)、“五種模式”(政府收儲模式、國有企業主導模式、運營機構主導模式、龍頭企業主導模式、村集體自主改造模式),共整治提升村級工業園17.65平方公里,改造后村級工業園與城市發展不協調、與高質量發展不相稱問題逐步破解,實現土地更加集約、產業更加集聚、隱患顯著減少、環境明顯改善、經濟效益和村民收入顯著提升。如海珠同創匯改造后入駐企業超200家,營業收入超10億元,被認定為“紡織服裝創意設計試點園區”“粵港澳大灣區風云創意園區”。

              三是提質增效低效園區。每年選取20個左右園區納入提質增效試點工作,廣州市促進工業和信息化產業高質量發展資金加大扶持力度,安排專項資金對試點產業園區的建筑物修建、內外裝修、環境改造提升投資額等最高給予1000萬元補助,逐步推動低效、低端、低質的產業園區引入高端高質高新產業,實現試點產業園區主導產業集聚發展、創新能力顯著提升、園區服務優化完善、單位面積效益倍增,打造集生產、生活、生態于一體的產業園區。目前,全市已試點67個園區,其中32個園區已全部完成園區建設,完成建設的園區總體效益較好,在園區空間規模擴展上,平均每個園區增加2萬平方米建筑面積;在總體產出效益上,平均產值(營收)增加1.6萬元/平方米(按建筑面積計,下同),平均稅收增加104元/平方米;在創新研發上,平均每個園區專利數量增加142個。32個園區已全部完成建設的園區中,有17個已獲得市財政資金補助,且成效顯著。改造后平均產值(營收)從0.19萬元/平方米提升至2.38萬元/平方米,增加2.19萬元/平方米;平均稅收從66元/平方米提升至432元/平方米,增加366元/平方米;平均專利數量增加216個。

              三、堅持“新模式大治理”,從效益上“探出”新路子

              一是構建政策支持體系。為產業用地管理、產業生態培育等構建層級豐富、覆蓋面廣、協同性強的政策體系。推進實施加強土地管理、提高工業用地利用效率、工業用地項目的土地利用績效評估、工業產業區塊管理、新型產業用地(M0)準入退出等政策措施,建立健全項目準入、綜合效益評估、信用體系構建、土地使用權退出等機制,加快審批工業區塊內工業用地容積率提高、工業物業產權分割轉讓等,切實下放審批事權,簡化審批流程,共同將資源保障、產業導入、產業監管等工作落實落細,為推動工業用地精細化管理、工業用地和用房集聚集約發展和產業鏈“強鏈” “延鏈”“補鏈”提供政策支撐。嚴格把關新型產業用地(M0)項目準入,切實做好事前、事中、事后監管,扶持新興企業成長。目前已審批23宗新型產業用地(M0)項目,累計可提供創新產業空間約430萬平方米,用于發展智能制造、生物醫藥、軟件和信息技術服務、科技研發試驗及服務等產業。

              二是清理整治“散亂污”場所。采取“源頭治理、全面推進、分類處置、分步實施、智慧監管”的工作思路,按照分級管理與屬地負責相結合原則,全面落實河長制、湖長制,強化基層網格的職責,創新使用用電大數據等信息化手段推進整治工作,持續保持清理整治的高壓態勢。截至2020年底,全市累計完成排查整治“散亂污”場所約5.9萬個;其中:關停取締類約3.5萬個,整合搬遷類約0.2萬個,升級改造類約2.2萬個。廣州市“特大城市‘散亂污’大數據智能監管與治理示范性項目”入選工業和信息化部2020年大數據產業發展試點示范項目名單。

              下一步,廣州還將進一步加強工業用地管理,構建全生命周期產業監管機制,推動資本、人才、創新等要素向工業產業區塊集聚。印發實施《廣州市村級工業園整治提升綜合改革試點實施方案》《廣州市產業園區提質增效試點工作行動方案(2021-2023年)》《廣州市特色產業園區培育建設實施方案(2021-2025年)》等文件,以更大力度推動村級工業園整治提升和低效園區提質增效,努力培育建設一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具備產業核心競爭力的優質產業園區。

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